LA SUNAT Y LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS
LA
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA (ONGEI) DE LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)
La Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico
Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del Sistema
Nacional de Informática, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad,
y las diversas actividades que en materia de Gobierno Electrónico realiza el
Estado. Entre sus actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la
normatividad informática, la seguridad de la información, el desarrollo de
proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC), brindar asesoría técnica e informática a las entidades públicas, así
como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno Electrónico y la
modernización y descentralización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos
portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano
(PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el
sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de
Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.
El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e información
a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación ciudadana.
Para mayor información respecto de la Estrategia de Gobierno
Electrónico, el Sistema Nacional de Informática, la Agenda Digital Peruana,
Funciones de ONGEI, entre otros temas de interés, sugerimos se visiten los
contenidos del menú de la página principal de la ONGEI.
LA AGENDA DIGITAL PERUANA 2.0
La Agenda Digital 2.0, contiene la visión y los objetivos
estratégicos del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, que tiene como objetivo
general, permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación en todos sus
aspectos.
La formulación de la Agenda responde al esfuerzo que el sector
público, el sector privado, la sociedad civil y la academia, realizaron desde
el segundo semestre del año 2010 a la fecha, bajo la conducción de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de conductor de la Comisión
Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información, CODESI, a través de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática en su calidad de Secretaría Técnica, en colaboración
con el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica,
CONCYTEC. La Agenda Digital ha sido elaborada y validada mediante una serie de
talleres participativos de todos los sectores.
La Agenda define una Visión del desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el Perú a ser lograda a través de ocho
objetivos con sus respectivas estrategias las que deben ser complementadas con
acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones públicas, entidades
privadas, universidades y agentes de la sociedad civil comprometidas en lograr
un país con mayor grado social y económico donde las TIC se hayan convertido en
un aspecto central para ello, no como fin en sí mismo sino como las
herramientas transversales que apoyarán a lograr objetivos institucionales,
locales, regionales y nacionales.
¿CÓMO SE ENFOCA EL GOBIERNO
ELECTRÓNICO?
El e-government o gobierno electrónico está referido al uso de
herramientas y sistemas, implementadas en base a tecnologías de la información
y comunicaciones (TICs), las cuales en conjunto con los conocimientos de los
procesos internos de gobierno pueden atender una amplia variedad de fines:
proveer de una mejor entrega de servicios públicos a los ciudadanos, mejorar la
interacción con empresas e industrias, otorgar poderes a los ciudadanos a
través del acceso a la información, o hacer más eficiente la administración
gubernamental. Los beneficios resultantes pueden ser menos corrupción,
incremento de la transparencia, mejor convivencia, crecimiento de los ingresos
y/o reducción de costos. Un Sistema egovernment efectivo también involucra la
reconsideración de los procesos y organizaciones estatales, y un cambio en el
comportamiento para que los servicios públicos sean entregados más
eficientemente a los ciudadanos cuando estos los necesiten.
Lo entendemos como el uso de la Tecnología de la Información y
Comunicaciones (TIC) en todas las entidades de la administración pública, las
que servirán para mejorar las relaciones con el entorno en el que se
exteriorizan, sea tanto la ciudadanía en general como todas las otras entidades
del Estado. Es pues, esencial tanto en las estructuras sociales como de
gobierno, sea Perú como de muchos otros países.
GOBIERNO ELECTRÓNICO Y LA
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PERÚ (SUNAT)
El gobierno electrónico o e-Gob, es la transformación de los
procesos del estado usando las tecnologías de información y comunicaciones, en
especial la Internet, para lograr mejorar la eficiencia de sus instituciones, brindar
mejores servicios orientados al ciudadano y dar mayor transparencia a las
actividades y acciones de gobierno .
Para la construcción de los servicios electrónicos del estado se
requiere hacer un inventario de servicios y procesos de las instituciones,
integrar los procesos, estandarizar los canales de servicios al ciudadano.
Esto implica definir un macro modelo de datos del estado y
posteriormente desarrollar los sistemas transaccionales que sean utilizados por
todas las entidades e instituciones del estado para la operación de los
servicios para el ciudadano.
En este sentido SUNAT está impulsando la innovación y el avance
tecnológico en sus servicios y dentro de sus funciones aportar en la
construcción del gobierno electrónico en nuestro país.
EVOLUCIÓN DE LA SUNAT Y EL
GOBIERNO ELECTRÓNICO
Como dicen los expertos, el Gobierno Electrónico (e-gob), surge
como una nueva forma de interacción entre los usuarios, los ciudadanos y el
Gobierno, esta herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse de varias
maneras: ya sea otorgando una información en línea, automatizando procesos,
eliminando distancias, ahorrando horas/hombre, movilizando operaciones y
decisiones, entre otras.
Es una herramienta para mejorar los servicios del Estado, así como
es un proceso de transformación del Estado, un reingenierizar el papel del
Estado con los modernos objetivos de servicio, comercio, industrializar,
desarrollo y competitividad.
Bajo ese contexto, definitivamente, la SUNAT basa su logro en la
concepción propia que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a sí misma
como una administración tributaria y aduanera al servicio de la sociedad, del
Estado y del país, promoviendo el desarrollo eficiente del cumplimiento
tributario de las obligaciones tributarias y aduaneras, ya sea como un
facilitador, un generador de riesgo y promotor de la conciencia tributaria.
Aquí es importante aclarar cuáles son las grandes fuerzas que se
debe atender para efectos de que la Administración Tributaria de un país
desarrolle una herramienta más eficaz, veamos cuales son éstas:
Modernización del Estado, es claro entender que el Estado debe
tener una Administración Tributaria que esté siempre al servicio de la
ciudadanía en pleno respeto al principio jurídico de igualdad, donde sirva como
un canal efectivo de participación ciudadana, con características de un ente
descentralizado y desconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional sin
perder la autonomía local, confiados en la transparencia de su trabajo con
procedimientos de fiscalización a nivel de gestión.
Esta
modernización conlleva a que se cuente con funcionarios y trabajadores
altamente capacitados y que por supuesto gocen de una remuneración adecuada a
dicho nivel y además, dada la importancia de su labor, con lo cual obviamente
se traduciría en una mejor eficiencia en los recursos de la institución.
Sociedad de la Información, vivimos en una coyuntura mundial que
se caracteriza por el manejo de la información procesada, donde se aspira a
eliminar las barreras que impidan este adecuado desarrollo, debiendo
implementarse adecuados servicios electrónicos para dicho fin, logrando así la
integración de redes públicas de información, sea tanto para su ingreso al
sistema como para su procesamiento.
Comercio Electrónico, este es un tema delicado y de difícil
gestión, pero de tremenda importancia, donde debe dilucidarse temas como por
ejemplo atender la adecuada jurisdicción del estado administrador de la
operación realizada vía comercio electrónico, donde se pueda dar una real identificación
de los contribuyentes como de los sujetos intervinientes de dicha operación, lo
cual brindará una información adecuada para efectos de determinar la obligación
tributaria así como los adecuados mecanismos y procedimientos especiales para
dicho fin.
APLICACIÓN DEL GOBIERNO
ELECTRÓNICO EN LA SUNAT
Como se ha
mencionado, durante la tercera etapa de la reforma tributaria (1997 – 1998) se
consideró a la tecnología como una variable relevante para mejorar la
eficiencia de las actividades de la SUNAT. Esta etapa coincide con el proyecto
de financiamiento BID / SUNAT / CIAT, tercera fase donde se implementó
herramientas de transferencia electrónica, como el Programa de Declaración
Telemática (PDT) y Pago Fácil, que permiten optimizar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
El PDT y Pago Fácil corresponden a la primera etapa de la
Estrategia de Masificación de los Medios Telemáticos. Dicha estrategia tiene
por objetivo hacer más eficiente el proceso de recaudación y reducir los costos
de transacción. Para estas iniciativas, la SUNAT se ha apoyado en la red
bancaria, de tal modo que el contribuyente prepare su declaración por medios
magnéticos y el banco respectivo la procese. La segunda etapa incluye el pago a
través de cajeros automáticos, por teléfono e Internet.
Se ha clasificado los sistemas informáticos implementados por la
SUNAT según su ámbito de aplicación: Sistemas Internos, que se aplican dentro
de la SUNAT, y Sistemas Externos que son utilizados por los contribuyentes.
Sistemas Informáticos Internos.- Se distinguen en siete áreas, relacionadas con las funciones
principales que desarrolla dicha institución:
Registro del Contribuyente: Administra el padrón de
contribuyentes inscritos en la SUNAT. Permite brindar atención descentralizada
e interactiva a todos los contribuyentes que solicitan operaciones relacionadas
a su empadronamiento.
Principales Contribuyentes (PRICOS): Controla las
actividades de un conjunto reducido de contribuyentes –0.6 por ciento del total
de contribuyentes– que representan un alto porcentaje del monto total recaudado
–85.3 por ciento del total de tributos internos recaudados por la SUNAT–. Esto
permite tener en todo momento y en tiempo real su comportamiento tributario y
el grado de cumplimiento de sus obligaciones.
El sistema que se utiliza para los PRICOS es el SIRAT (Sistema
Integrado de Recaudación Tributaria).- Este sistema recoge la información de
los principales contribuyentes, reliquida en línea (es decir, hace un recalculo
considerando información adicional on-line), determina la deuda (saldos
deudores) y se generan los valores. Una vez emitidos los valores, el
seguimiento y control se hace con el mismo sistema.
Pequeños y Medianos Contribuyentes (MEPECOS).- Administra las
presentaciones y pagos que realizan los MEPECOS a través de los bancos que han
suscrito un convenio de recaudación con la SUNAT. A estos se les otorga un
tratamiento general dado el gran número de contribuyentes –99.4 por ciento del
total de contribuyentes—, pero solamente contribuyen al 14.7 por ciento de los
ingresos recaudados.
El sistema que se utiliza es el SIDCOT (Sistema de Declaraciones
de Obligaciones Tributarias), el cual procesa la información de las
declaraciones que reciben los bancos, reliquida y determina los saldos deudores
por grupos o lotes. Una vez determinados, la información es transferida al
SIRAT para la emisión y control de los valores.
Cobranza: Establece mecanismos de
recuperación de pago mediante los instrumentos de inducción al pago de cobranza
coactiva y fraccionamiento.
El sistema que se utiliza es el SICOBRA (Sistema de Cobranza
Coactiva). Genera a partir de la información del SIRAT las resoluciones de
cobranza coactiva.
Fiscalización: Controla las diferencias entre
lo declarado por el contribuyente y lo que debería haber declarado para
determinar indicios de evasión. Se utilizan tres sistemas:
SIFP (Sistema de Fiscalización para
Programadores).- Realiza cruces de información que permiten confrontar la
información de diversas fuentes, presentar resultados y seleccionar
contribuyentes que cumplen con un perfil de evasión genérico, el cual se
construye mediante ciertas variables o características.
SIFA (Sistema de Fiscalización para
Auditores).- Contiene información de recaudación, declaraciones juradas,
operaciones con terceros, información patrimonial, financiera, de comercio
exterior, etc. Así, se obtiene un completo perfil del contribuyente.
COF (Sistema de Control de Ordenes
de Fiscalización).- Permite asignar, hacer seguimiento y medir los resultados
de los casos asignados a los auditores de fiscalización.
Control de Valores: Administra las notas de crédito
negociables y cheques otorgados a los contribuyentes en casos de devoluciones
por pago indebido o en exceso.
Gestión: Tiene como objetivo el soporte
de las labores administrativas de la SUNAT, tales como la función financiera,
administrativa y de personal.
Sistemas Informáticos Externos
Existen otros sistemas que complementan las funciones de la SUNAT.
Estos permiten que las personas que tributan puedan hacerlo de manera más
eficiente. Es importante mencionar que los programas principalmente se centran
en la parte de recaudación, aunque no son los únicos.
El proceso de implementación de estos programas se ha realizado
gradualmente. La etapa más importante correspondió al período 1999 – 2000 donde
se implementó los primeros productos telemáticos de la SUNAT. El inicio fue con
el PDT Renta Anual 1998 en Marzo de 1999 para los PRICOS. Luego se implementó
el Sistema Pago Fácil, al igual que el PDT Remuneraciones en Julio de 1999 para
los MEPECOS. Para el siguiente año se implementó el PDT Renta Anual 1999 (Marzo
2000) y consecutivamente el PDT-DAOT, PDT-DAR, PDT Notarios y PDT IGV – Renta
Mensual (Abril 2000).
Sistema Pago Fácil.- Este sistema permite mejorar
el proceso de recaudación de tributos para los MEPECOS, exceptuando a los que
están obligados a utilizar el PDT. Anteriormente fue denominado Transferencia
Electrónica de Fondos (TEF).
Para el uso de este mecanismo, es necesario acercarse a una
oficina bancaria que esté suscrita a la red de bancos. Luego se brinda la
información requerida al cajero del banco en forma verbal o usando las guías
Pago Fácil16. Posteriormente, el cajero otorga una constancia del pago
efectuado (voucher) que es el único documento que certifica que se ha realizado
dicho pago.
A partir de Marzo del 2003 se puede pagar tributos en línea. Para
este primer paso, el requisito restrictivo es que los contribuyentes tengan una
cuenta bancaria (de cualquier tipo y en cualquiera de los bancos afiliados a la
red bancaria) para que se le descuente de manera automática los tributos que
paga.
Programa de Declaración
Telemática (PDT).- Este
programa contribuye a cumplir las obligaciones tributarias, tanto de
recaudación como de información, facilitando la labor de fiscalización. Permite
efectuar el pago de los impuestos sin errores debido a que el programa efectúa
las validaciones aritméticas y cálculos de tasas de manera automática.
Para el uso del PDT, es necesario descargar e instalar el programa
que se encuentra disponible en la web de la SUNAT, o acercarse a los centros de
servicio al contribuyente ya que allí hay computadoras disponibles con el
programa PDT ya instalado. Existen nueve Centros de Servicio al Contribuyente
para Lima Metropolitana, uno adicional dentro de la provincia de Lima y otras
ocho oficinas para los 23 departamentos restantes.
Los datos a declarar se graban en disquetes y se presentan en la
SUNAT donde les corresponde presentar sus declaraciones de pago mensuales, en
caso de los PRICOS. Mientras que los MEPECOS, presentan las declaraciones
determinativas en las agencias de la red de bancos y las declaraciones informativas
en las agencias de la SUNAT.
Sistema SOL.- El Sistema de Operaciones en
Línea (SOL) fue implementado en noviembre de 2000. Para poder utilizar este
sistema, se deberá tramitar un código de usuario y su respectiva clave, lo que
le permitirá realizar las siguientes operaciones:
Solicitar autorización de impresión de comprobantes de pago a
través de imprentas conectadas a este sistema, previa inscripción en los
registros de la SUNAT;
Presentar el PDT Operaciones con Terceros (DAOT) correspondientes
a los ejercicios 2001 y 2002;
En Febrero del 2003, se implementa las dos últimas opciones de
operaciones en línea (la presentación del PDT-DAOT y el PDT Notarios). Antes de
esta fecha, solamente se podía realizar la autorización de comprobantes de pago
y la descarga del archivo "Resumen de Declaraciones Mensuales", necesario
para llenar el DAOT. Por tanto, en la actualidad la presentación del PDT-DAOT
se puede realizar en las oficinas de la SUNAT o en línea.
Por otro lado, otra operación que puede realizarse en la web de la
SUNAT sin necesidad de tramitar un usuario y clave, es la denominada
“Transacciones en Línea”. Mediante este sistema, luego de pasado cinco días20
de que los contribuyentes hayan realizado sus pagos respectivos, a través del
Pago Fácil, PDT o formularios físicos; se podrá verificar dichos pagos introduciendo
el RUC, el tipo de formulario utilizado y el número de operación bancaria (si
efectuó el pago mediante TEF) o el número de orden de declaración jurada (para
el resto de declaraciones-pago)
ADEMAS PODEMOS CONSIDERAR:
Educación Virtual, considerando la brecha
generacional con las juventudes, los cuales no tienen mayor formación de
conciencia tributaria ni de información en el país, es que se debe buscar la
forma de hacerles llegar éstas a sus ámbitos. No perdamos de vista que ellos a
futuro serán los profesionales, trabajadores o por qué no, grandes empresarios
o dirigentes del país, con lo cual estarán obligados a contribuir con su país.
Es así como la SUNAT decide desarrollar medios masivos de
enseñanza y ojo que son de carácter interno como externo, es decir, aplicable
tanto para sus funcionarios como para los contribuyentes y demás ciudadanos,
permitiendo el entrenamiento y una capacitación, bajo una estructura de
aprendizaje desarrollada por la misma institución, permitiendo fortalecer
principalmente los valores de responsabilidad tributaria y de su
correspondencia con la cooperación, colaboración y el bienestar común.
Web Services, dos trámites administrativos
ante una entidad del Estado se efectuaban con una serie de dificultades para el
ciudadano, como la necesidad de trasladarse desde los polos o desde provincia a
un centro de Lima congestionado, realizar largas colas en ventanillas, con idas
y venidas, con pérdidas de días de trabajo por la espera o para completar los
engorrosos requisitos que se nos exigía. Esto tenía como principal resultado la
pérdida de tiempo y dinero para el ciudadano. Este escenario en la mayoría de
los casos era más dramático aún, pues generalmente se requerían realizar
trámites en más de una entidad pública, multiplicándose los inconvenientes.
Por tanto, en este contexto, se concibió el concepto de
“ventanilla única”, donde se centralice en contacto con las diversas entidades
del Estado y se puedan realizar todos los trámites necesarios en un solo lugar.
Centrales de Riesgo, ¿Qué es una Central de Riesgo?
Son aquellas centrales que se dedican a la recolección y procesamiento de la
información de riesgo, que usualmente comprende a la información relacionada a
las obligaciones y antecedentes financieros, comerciales, tributarios,
laborales y de seguros de una persona natural o jurídica, que permite evaluar
su capacidad de endeudamiento y pago.
El fin de esta herramienta, es la de servir como ayuda al
desarrollo del crédito en el país, ya que la SUNAT comparte información sobre
los contribuyentes, que es considerada como no reservada, para que las
centrales de riesgo privadas puedan otorgar a sus clientes información sobre
los sujetos de crédito de manera tal que se calcule adecuadamente las tasa de
interés y no se sobrecargue de costo al mercado financiero.
Información Patrimonial, la SUNAT ha efectuado convenios para
compartir información con la Oficina de Registros Públicos de la Propiedad
Inmueble de Lima, con la cual se puede acceder a visualizar los inmuebles de
propiedad de los contribuyentes que tengan deuda tributaria pendiente de pago o
estén incursos en fiscalizaciones.
La idea de fondo es poder acceder a todos los registros públicos
de propiedad, sean de naves o aeronaves, embarcaciones pesqueras, vehículos,
marcas, y que sea a nivel nacional. Definitivamente no es utópica la idea, ya
que hace algunos años se pensaba lo mismo de la propiedad inmueble, y ahora ya
es una realidad.
Círculos Profesionales, existe en forma interna, dentro
de la institución misma de SUNAT, y al comienzo sin autorización de la
Administración misma, un círculo profesional conformado solamente por personal
que labora o ha laborado en el área de cobranzas coactivas (pudiendo permitirse
concesiones de ingreso, a personal interesado o conocedor del tema que sin
haber trabajado en coactiva pueda formar parte de él). Este círculo profesional
tiene como objetivo el de servir como consulta y ayuda rápida a los coactivos
(así se les denomina a los profesionales conformantes del círculo), cuando
ocurran casos de procedimientos de cobranza de difícil solución.
A MODO DE CONCLUSION
Las TICs reducen los costos e incrementan la eficiencia.- La
adopción de procesos telematizados, ha reducido costos y tiempo. Del lado de la
SUNAT, se ha reducido en un 20 por ciento los gastos por digitación de
formularios, personal, declaraciones erróneas e incompletas; mientras que del
lado de los contribuyentes, se ha reducido el tiempo para la presentación de
las declaraciones y la posibilidad de error en la información proporcionada.
La telematización no sólo ha favorecido a la SUNAT.- Los beneficios de la telematización no sólo
se han dado en la SUNAT y en sus contribuyentes. También ha favorecido a otras
instituciones públicas como la ONP y ESSALUD al ceder sus funciones secundarias
de recaudación a la SUNAT. De esta manera, el Estado optimiza los recursos ya
que las instituciones centran sus acciones en sus funciones esenciales. Para el
futuro, sería adecuado que la SUNAT incorpore las funciones de recaudación de
otras entidades, como las municipales, o que se convierta en la institución que
brinde el soporte técnico adecuado.
La capacitación de los contribuyentes es esencial.- De manera
complementaria a la provisión de servicios, se tiene que capacitar a los
contribuyentes (a través de folletos, boletines, etc.) para el uso de los
medios telemáticos o del Internet, con el objetivo de que obtengan familiaridad
y confianza en su uso. Asimismo, se tiene que implementar una campaña masiva
que muestre los beneficios reales de estos instrumentos. Pero, para que esta
política tenga impacto en el Perú, tiene que ser realizada de manera
descentralizada ya que es dentro del país donde aún el Internet no es utilizado
como herramienta adicional para realizar transacciones.
Telematización antes del Internet.- Telematizar antes de on line-nizar, podría ser la frase que
resume la estrategia que aplica la SUNAT. En efecto, el primer paso se ha
centrado en la implementación de sistemas informáticos internos sólidos; luego
ha proporcionado algunos sistemas para los contribuyentes como el PDT y el Pago
Fácil. Recientemente, la SUNAT está suministrando nuevas alternativas en línea
como los pagos de tributos.
De este modo, esta estrategia permite adaptar, primero, a los
trabajadores de la SUNAT con los medios telemáticos; para luego, familiarizar
al contribuyente con el uso de software apropiado, que hace más preciso el
cálculo de los montos a recaudar.
Visto de manera estrecha, el objetivo de corto plazo de la
telematización es mejorar la fiscalización, mientras que percibido de manera
amplia, el objetivo de largo plazo es familiarizar al contribuyente con
mecanismos de declaración y pago perfectamente compatibles con la realización
de dichas actividades “en línea”.
El proceso de telematización incorporado es exitoso.- El proceso
de telematización de la SUNAT ha sido exitoso pues ha crecido considerablemente
en poco tiempo y constituye una gran proporción de la recaudación tributaria.
Así, las presentaciones en formularios electrónicos, respecto del total de
formularios, a inicios del 2001 representaban el 43 por ciento, mientras que a
finales del año 2002 ascendieron a 60 por ciento. Por otro lado, los montos
recaudados durante el período de Enero – Septiembre del 2001 representaban el
68 por ciento de la recaudación total, mientras que para el año 2002
representaban el 74 por ciento (alrededor de US$ 3.4 millones de dólares).
La obligatoriedad del uso de medios telemáticos no asegura su uso.-
La obligatoriedad del uso de los medios telemáticos, como ha venido siendo
aplicada por la SUNAT, no asegura el uso de los mismos, principalmente en los
pequeños contribuyentes, ya que estos se caracterizan por tener acceso limitado
al uso de computadoras y del Internet. Esto puede generar una merma en la base
tributaria potencial puesto que dichos contribuyentes encuentran trabas
adicionales para cumplir con sus obligaciones. Además, su fiscalización resulta
difícil y costosa por el gran número de contribuyentes que representan.
Dentro de este contexto, la telematización parecería haber
apuntado al segmento que prácticamente siempre ha cumplido con sus obligaciones
y no ha logrado incrementar la base tributaria. Por esto, la implementación de
nuevos mecanismos, más simples y de fácil entendimiento, constituyen
alternativas adecuadas para la gran cantidad de pequeños y microempresarios
existentes.
Las Entidades Bancarias adquieren mayor importancia con el uso del
Internet.- Cada agencia bancaria perteneciente a la red de bancos de la SUNAT,
se ha convertido en un “punto de declaración/recaudación”. Con miras a la realización
de pagos on line, contar con una cuenta en un banco constituirá un elemento
importante para el éxito de la iniciativa ya que brindará mayores beneficios al
contribuyente porque eliminará el tiempo de acercarse a las oficinas bancarias
y el costo que esto implica. En efecto, el nuevo programa de pagos tributarios
on line que ha implementado la SUNAT, se basa en que el contribuyente tiene una
cuenta bancaria de la cual se puede descontar sus pagos realizados.
Las cabinas publicas pueden convertirse en actores importantes
para la masificación de la tributación on line.- En el Perú, el principal uso del Internet se
concentra en las cabinas públicas de gestión privada que se desarrollaron luego
de la apertura del mercado de telecomunicaciones en 1998. Estas se encuentran
ubicadas en las principales ciudades del país. Por lo tanto, una alternativa
razonable es trabajar con estas empresas con el fin de que se conviertan en
agentes promotores tributarios.
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Los problemas que
actualmente en la práctica ha generalizado esta situación dentro del derecho,
con respecto a la introducción de esta figura del delito informático dentro del
código penal, pues no cabe duda de que no ha sido la mejor opción que ha podido
tomar el legislador con la finalidad de darle una solución a los problemas que
se desprender por el cybercrimen (delitos informáticos). No hay duda de que se
debió haber tomado como modelo al estado chileno al optar por la ley especial, y así a través de
ello poder quitarnos de encima “la tarea de descontextualizar la tipificación
de las perpetraciones contra los sistemas de información expugnando otras
figuras del código penal”, de la misma manera como pasa en Chile..jpg)
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